航空應急救援之(zhī)台灣經驗（一(yī / yì ／yí)）

來(lái)源：飛行邦

航空應急救援在(zài)處置各種突發事件過程中，具有快速、高效、受地(dì / de)理空間限制較少等優勢，是(shì)許多先進國(guó)家普遍采用的(de)最有效的(de)應急救援手段。大(dà)力發展航空應急救援能力，有利于(yú)提高國(guó)家整體應急救援水平。因此，直升機便成爲(wéi / wèi)航空應急救援的(de)核心裝備；是(shì)唯一(yī / yì ／yí)能快速到(dào)達水、陸運輸無法通達的(de)作業現場，實施搜索救援、物資運送、空中指揮等工作的(de)空中運輸工具。

2000年7月22日下午，台灣地(dì / de)區因連日豪雨，造成嘉義山區山洪爆發；正在(zài)八掌溪下遊進行河床加固工程的(de)8名工作人(rén)員，其中4人(rén)因走避不(bù)及，受困于(yú)洪流中的(de)沙洲上(shàng)；趕到(dào)現場的(de)消防人(rén)員因溪水波濤洶湧無法靠近，僅能以(yǐ)傳統的(de)繩索（槍）實施救援；并用盡各種可接近沙洲的(de)車、船等救援動力裝備，皆無法與洪流相抗衡。于(yú)此同時(shí)，救援單位向軍、警方提出(chū)空中直升機支持；然因受限于(yú)天氣放行限制，直升機遲遲無法順利到(dào)達目标區實施救援，并錯失最佳救援時(shí)機，待救人(rén)員最後因體力不(bù)支，4人(rén)陸續遭受無情的(de)洪水吞蝕，葬生于(yú)滔滔洪流中！史稱：「八掌溪事件」。

事件爆發後，全台輿論嘩然；并引發了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)場島内的(de)政治風暴，造成剛剛完成政黨輪替的(de)「扁政府」，民心全失！

經過全面的(de)檢讨和(hé / huò)研究，全台各級機關針對，因缺乏應急救援的(de)整體共識和(hé / huò)應變處置能力，建立起一(yī / yì ／yí)套完善的(de)應急救援體制，并對症下藥，永絕後患。先後完成：補充完善災害預防救援相關條例，成立「災害預防救援委員會」（由台－行政部門直接統籌指揮），籌建「搜救指揮中心」（直屬行政部門），消防署組織成立「空中消防隊」與「特種搜救隊」等一(yī / yì ／yí)系列的(de)防災救援組織和(hé / huò)機構。充分完善後的(de)『災害預防救援體制』，确保了(le／liǎo)台灣地(dì / de)區十幾年來(lái)的(de)各級災害預防和(hé / huò)救援工作的(de)遂行；真正做到(dào)了(le／liǎo)『爲(wéi / wèi)人(rén)民服務』的(de)最終目标。

2005年，台灣地(dì / de)區爲(wéi / wèi)強化整編整體的(de)空中救援資源，方便集中統籌管理和(hé / huò)派遣運用，成立了(le／liǎo)「空中勤務總隊」（由原有的(de)：空中消防隊、空中警察隊以(yǐ)及省府航空隊整編而(ér)成），直屬于(yú)台灣地(dì / de)區行政部門；各項救援任務的(de)派遣和(hé / huò)運用，由「搜救指揮中心」統一(yī / yì ／yí)指揮和(hé / huò)調度。自此之(zhī)後，一(yī / yì ／yí)支台灣民衆心目中的(de)救難天使，從此全天24小時(shí)守護着寶島全體老百姓的(de)安全。

「空中消防隊」的(de)成立，實乃因應「八掌溪事件」此一(yī / yì ／yí)活生生的(de)慘痛教訓而(ér)籌建的(de)；「事件」發生後，次年（2001年）消防部門決心發展建立屬于(yú)自己能統一(yī / yì ／yí)運作的(de)空中立體化救援隊伍，循消防應急救援體系，直接指揮和(hé / huò)管制；期使救援能力多元化，并打破受地(dì / de)形、交通和(hé / huò)距離的(de)限制因素，充分發揮救援的(de)時(shí)效性、快捷性和(hé / huò)機動性。

衆所周知，凡接觸過直升機飛行的(de)人(rén)都清楚，「空中應急救援」工作，對直升機飛行而(ér)言，是(shì)屬于(yú)高難度的(de)；包括：空中定點繩降技術、山區（海上(shàng)）搜索及救援、水袋吊挂滅火、閉塞地(dì / de)區救援起降、空中緊急醫療運送（24小時(shí)）等；這(zhè)些專業救援技術，都是(shì)屬于(yú)直升機操控領域中的(de)頂尖技能，絕非飛行時(shí)間和(hé / huò)經驗不(bù)足者，可以(yǐ)輕易勝任的(de)工作。因此，招考門檻要(yào / yāo)求十分講究；飛行資曆要(yào / yāo)求15年以(yǐ)上(shàng)，直升機飛行時(shí)數2000小時(shí)以(yǐ)上(shàng)，需具備正駕駛以(yǐ)上(shàng)資格等嚴格規定。如此高标準的(de)招考規格，放眼全體飛行行列中，唯有退役飛行員符合資格；因此，這(zhè)股「空中消防隊」的(de)首批生力軍，清一(yī / yì ／yí)色來(lái)自于(yú)島内的(de)退役飛行員。高水平的(de)進用招考标準，同時(shí)也(yě)打穩了(le／liǎo)未來(lái)整編「空中勤務總隊」的(de)堅實基礎。

2001年，台灣地(dì / de)區消防部門決定籌組成立「空中消防隊籌備處」，筆者有幸成爲(wéi / wèi)五人(rén)籌備小組成員之(zhī)一(yī / yì ／yí)；單位從無到(dào)有，一(yī / yì ／yí)步一(yī / yì ／yí)腳印。人(rén)力來(lái)源采高規格進用标準，飛機則由軍方提供支持（BELL-205通用直升機20架、B-234中型運輸直升機3架），基地(dì / de)選取采：北、中、南、花、東地(dì / de)區選址布署，力求飛機有能力于(yú)30分鍾内到(dào)達救援目标區，中央山脈（3000米以(yǐ)上(shàng)）要(yào / yāo)求45分鍾内到(dào)達；接下來(lái)就(jiù)是(shì)專業課程的(de)專精訓練了(le／liǎo)。

飛行資曆要(yào / yāo)求15年以(yǐ)上(shàng)，直升機飛行時(shí)數2000小時(shí)以(yǐ)上(shàng)，需具備正駕駛以(yǐ)上(shàng)資格；我們帶着這(zhè)般的(de)高标規格（團隊中，二分之(zhī)一(yī / yì ／yí)以(yǐ)上(shàng)的(de)成員直升機飛行年資20年以(yǐ)上(shàng)，飛行時(shí)間2、3千小時(shí)以(yǐ)上(shàng)），遠赴美國(guó)與加拿大(dà)接受專業訓練，爲(wéi / wèi)期近兩個(gè)月；返台後，再邀請國(guó)外專業教官（美、加、德藉）赴台授課和(hé / huò)訓練，總計近半年的(de)時(shí)間，「空中消防隊」才正式授命執行任務。這(zhè)支由台灣地(dì / de)區退役飛行員所組成的(de)精英隊伍，草創初期一(yī / yì ／yí)、兩年當中，仍因技術不(bù)夠娴熟、機組團隊默契配合不(bù)足，時(shí)有人(rén)爲(wéi / wèi)操作上(shàng)的(de)飛安事件發生；因此專業技術難度之(zhī)大(dà)，可想而(ér)知。

台灣「空中消防隊」是(shì)從無到(dào)有，一(yī / yì ／yí)點一(yī / yì ／yí)滴建立整編而(ér)成的(de)；固然當時(shí)有着政府和(hé / huò)相關行政部門的(de)大(dà)力支持，但在(zài)籌備的(de)過程和(hé / huò)規劃細節上(shàng)，仍舊出(chū)現過不(bù)少問題。以(yǐ)下按：「打、裝、編、訓」的(de)思維模式和(hé / huò)總結心得，提出(chū)個(gè)人(rén)的(de)經驗，供大(dà)家參考；期盼能提供出(chū)一(yī / yì ／yí)條正确的(de)方向，以(yǐ)節省籌建工程上(shàng)的(de)不(bù)必要(yào / yāo)資源浪費和(hé / huò)具體時(shí)效。

「打」：就(jiù)是(shì)準備打什麽樣的(de)仗？

用在(zài)航空應急救援工作上(shàng)，談的(de)就(jiù)是(shì)你準備實施的(de)救援等級和(hé / huò)執行項目的(de)範圍；包括：1.空中緊急醫療運送（EMS）。2.山（海）區域空中搜索救援。3.直升機機外水袋吊挂滅火。4.直升機定點人(rén)員吊挂救援。都是(shì)屬于(yú)航空應急救援的(de)項目；各級地(dì / de)方政府按各自轄區内的(de)：地(dì / de)理特征、人(rén)文環境、常年天候特性、财政實力和(hé / huò)通航企業執行能量；按可執行的(de)能力等級，進行審慎的(de)全面性評估和(hé / huò)規劃。

「裝」：有了(le／liǎo)執行方向和(hé / huò)能力的(de)評估規劃後，就(jiù)開始進行「裝備」的(de)選購。

正所謂：工欲善其事，必先利其器。過與不(bù)及，都将形成救援資源的(de)浪費和(hé / huò)裝備使用上(shàng)的(de)力不(bù)從心。航空應急救援裝備，大(dà)緻可區分爲(wéi / wèi)：機載裝備（設施）和(hé / huò)機外（吊挂）裝備。除了(le／liǎo)空中緊急醫療運送（EMS）之(zhī)外，其餘的(de)各項空中應急救援項目，都需配備标準的(de)機外（吊挂）裝備，以(yǐ)利各種救援任務的(de)遂行。

直升機裝備性能的(de)選擇，關系着地(dì / de)區内地(dì / de)形的(de)特性和(hé / huò)運用，也(yě)影響着救援工作的(de)執行；例如：轄區内的(de)山區地(dì / de)形複雜性和(hé / huò)海拔高度變化，對裝備的(de)馬力性能要(yào / yāo)求，就(jiù)有嚴格的(de)規定；長時(shí)間跨水域飛行，采用多發動機機型，或配備浮筒設備機型，這(zhè)都是(shì)國(guó)際上(shàng)航空救援裝備使用的(de)相關規範。

應急救援直升機，勿需強調飛機内裝的(de)舒适性；要(yào / yāo)求的(de)是(shì)：救援設施齊全和(hé / huò)安全耐用，飛機性能适用于(yú)任務地(dì / de)區特性（環境）。機型應力求單一(yī / yì ／yí)，用途多元化，以(yǐ)方便使機務保養統一(yī / yì ／yí)、簡單、方便。

航空救援裝備的(de)選購和(hé / huò)建立，關系到(dào)投資成本的(de)來(lái)源和(hé / huò)使用。避免因規劃和(hé / huò)評估作業的(de)不(bù)周詳，而(ér)造成：「裝」而(ér)無用，甚至「裝」而(ér)不(bù)适用的(de)窘境，嚴重影響航空應急救援工作的(de)規劃和(hé / huò)推展。

「編」：就(jiù)是(shì)編制，配合「打」、「裝」進行編制和(hé / huò)區域分配布署。

地(dì / de)方政府和(hé / huò)通航企業共同整合，按轄區内的(de)地(dì / de)理特征、機場位置和(hé / huò)距離、人(rén)口密度和(hé / huò)城鄉範圍，合理的(de)規劃出(chū)「應急救援機隊」基地(dì / de)布署，采點、線到(dào)面的(de)編制。

「應急救援機隊」采可大(dà)可小的(de)靈活彈性編組，并按平、災時(shí)，進行機組人(rén)員配置；也(yě)就(jiù)是(shì)，飛行機組按能力等級區分和(hé / huò)編組；資淺且飛行經驗較少的(de)族群，可執行一(yī / yì ／yí)般的(de)空中醫療運送（即：點對點的(de)空中EMS運行）；資深和(hé / huò)飛行經驗豐富，且完成特種空中救援專業訓練的(de)飛行員，可分配運用于(yú)特種救援任務中。任務地(dì / de)區的(de)布點，也(yě)要(yào / yāo)依機組員的(de)執行能力，善加分配。

空中應急救援工作，飛機的(de)妥善率直接關系到(dào)執行力和(hé / huò)飛航安全；通航企業的(de)機場修護能量固然要(yào / yāo)完善，而(ér)分配到(dào)各個(gè)起降區域（基地(dì / de)），其基礎保養能量也(yě)要(yào / yāo)有一(yī / yì ／yí)定的(de)修護能力。

另外，地(dì / de)方的(de)航空應急救援任務執行，除了(le／liǎo)飛行和(hé / huò)保養人(rén)員外；還需編制：随機飛行的(de)醫療（急救）人(rén)員與特種搜救人(rén)員，如此整體建制才算完成。

「訓」：就(jiù)是(shì)訓練。

直升機空中救援是(shì)一(yī / yì ／yí)種專業的(de)特種飛行技能；其專業和(hé / huò)難度是(shì)集所有直升機飛行技術之(zhī)最。筆者已在(zài)前文台灣「空中消防隊」成立訓練叙述中提及。

訓練又區分爲(wéi / wèi)：飛行專業訓練、特種救援訓練、飛機機組員組合訓練，任何一(yī / yì ／yí)個(gè)訓練環節沒落實到(dào)位，除任務執行不(bù)順利外，還将嚴重影響到(dào)飛行安全。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)精進落實飛行技能的(de)持續性，專業的(de)直升機空中救援訓練課程，必須堅持且不(bù)容間斷。因此，訓練費用和(hé / huò)航材耗損開銷巨大(dà)，絕非一(yī / yì ／yí)般通航企業所能輕易負擔和(hé / huò)承受。所以(yǐ)各級政府的(de)财政補貼政策，将會是(shì)要(yào / yāo)面對的(de)一(yī / yì ／yí)大(dà)考驗。

二十年前，台灣地(dì / de)區按「打、裝、編、訓」的(de)方式和(hé / huò)理念，籌組成立了(le／liǎo)「空中消防隊」，真正使得島内的(de)應急救援工作「立體化」；更于(yú)2005年，将各個(gè)空中應急救援單位統一(yī / yì ／yí)整編，成立了(le／liǎo)「空中勤務總隊」，充分突顯了(le／liǎo)地(dì / de)區内，空中應急救援的(de)重要(yào / yāo)地(dì / de)位，也(yě)實際彰顯了(le／liǎo)其必要(yào / yāo)性。

回想2000年發生的(de)「八掌溪事件」，那一(yī / yì ／yí)場殘酷無援的(de)悲慘景象，不(bù)時(shí)令人(rén)曆曆在(zài)目！四位河床的(de)修建工人(rén)，犧牲了(le／liǎo)寶貴生命，他(tā)們換取了(le／liǎo)島内近20年乃至以(yǐ)後，千千萬萬的(de)待救援者，獲得了(le／liǎo)來(lái)自空中、地(dì / de)面和(hé / huò)海上(shàng)的(de)有效救援；而(ér)且這(zhè)份工作，還将會持續不(bù)停的(de)出(chū)現在(zài)寶島每一(yī / yì ／yí)個(gè)角落。

「航空應急救援」是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)國(guó)家實施民本思想，以(yǐ)民爲(wéi / wèi)先、以(yǐ)民爲(wéi / wèi)重的(de)具體呈現；是(shì)社會經濟發展、國(guó)家公共服務、民族文明程度和(hé / huò)整體科技水平進步的(de)重要(yào / yāo)指标。救援體系的(de)完善周全，關系着救援行動的(de)開展；任務是(shì)否能有效順暢的(de)接收，進而(ér)發揮高效的(de)執行力，并安全圓滿的(de)達成使命；真正落實到(dào)：取之(zhī)于(yú)民、用之(zhī)于(yú)民，拯救民衆于(yú)危難的(de)理想和(hé / huò)目标中。

作者簡介

孫博翔，1962年出(chū)生于(yú)台灣（祖籍－山東），畢業于(yú)台灣－陸軍軍官學校1984年班、陸航飛行訓練班1986年班；

總飛行時(shí)數：4298小時(shí)（包含固定翼：1千餘小時(shí)）；

飛行機種：固定翼O-1、U-6觀測機，直升機S300C、UH-1H（BELL205）、BK117等機型；

先後服務于(yú)：台灣陸航、中興航空及内政部門空中勤務總隊（應急救援單位）。2015年在(zài)台灣招集退休飛行同好與飛機保修人(rén)員，共同籌組－中華通用航空協會，并獲台灣内政部門核定成立，爲(wéi / wèi)協會第一(yī / yì ／yí)任理事長。

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