航空應急救援之(zhī)台灣經驗（二）

作者: 時(shí)間:2020-03-11

來(lái)源：飛行邦

2008年汶川大(dà)地(dì / de)震，給全中國(guó)老百姓帶來(lái)巨大(dà)的(de)傷痛和(hé / huò)警示，促使人(rén)們直接面對一(yī / yì ／yí)個(gè)事關重大(dà)而(ér)又緊迫的(de)問題，就(jiù)是(shì)國(guó)家應急救援體系的(de)建設。我們認爲(wéi / wèi)，建立以(yǐ)直升機爲(wéi / wèi)主體的(de)航空應急救援體系，已經到(dào)了(le／liǎo)刻不(bù)容緩的(de)地(dì / de)步。

建設航空應急救援體系可以(yǐ)說(shuō)是(shì)一(yī / yì ／yí)項如同作戰性質的(de)任務,需要(yào / yāo)在(zài)國(guó)家層面從全局高度進行策劃。必須立足中國(guó)現有國(guó)情,以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本,走出(chū)一(yī / yì ／yí)條有專業特色的(de)國(guó)家航空應急救援新途徑。

航空應急救援體系的(de)建立,可從以(yǐ)下環節着手：

一(yī / yì ／yí)、盡速全面規劃并啓動國(guó)家航空應急救援體系建設。

提高國(guó)家航空救援能力是(shì)一(yī / yì ／yí)項複雜的(de)工程,爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步提高推動項目的(de)技術含量,要(yào / yāo)盡快啓動航空應急救援體系建設,選取和(hé / huò)制定可實施的(de)項目計劃,并列入國(guó)家财政預算之(zhī)中。

二、設立國(guó)家航空應急救援的(de)專責管理機構。

航空應急救援的(de)專業性強，專業技術和(hé / huò)後勤保障複雜，管理和(hé / huò)指揮難度大(dà),不(bù)能隻采臨時(shí)且不(bù)具專業的(de)組織編制,要(yào / yāo)有專門管理機構。建議在(zài)國(guó)家所設的(de)應急救援部門下，設立航空管理機構,專責航空應急救援管理。國(guó)家和(hé / huò)各省（自治區）、市、縣要(yào / yāo)相應修訂各類應急方案,将航空應急救援的(de)内容全面規劃充實。最終建立起統一(yī / yì ／yí)指揮、分級負責;平災結合、政企雙管;功能齊全、先進可靠;反應靈敏、運轉高效;的(de)國(guó)家航空應急救援體系。

綜合上(shàng)述的(de)建議和(hé / huò)看法，我們看看台灣地(dì / de)區近二十年來(lái)，在(zài)航空應急救援體系建立後，是(shì)如何運作，以(yǐ)及遇到(dào)些什麽樣的(de)問題和(hé / huò)推動過程。

經過「八掌溪事件」的(de)慘痛教訓，2005年整編出(chū)統一(yī / yì ／yí)運作的(de)「空中勤務總隊」，正式确立了(le／liǎo)台灣地(dì / de)區-航空應急救援體系的(de)方向和(hé / huò)目标；并充分發揮集中運作、統一(yī / yì ／yí)調度、有效管理的(de)最高指導方針。

當建立起完善的(de)體系後，是(shì)如何順利且有效率的(de)執行任務？有了(le／liǎo)适當的(de)起降基地(dì / de)，完成了(le／liǎo)各機型的(de)整備和(hé / huò)改裝，編制成軍了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)流飛行團隊和(hé / huò)機務維修人(rén)員，并且陸續完成了(le／liǎo)各項嚴格的(de)專業訓練；然而(ér)，後續的(de)整體空中應急救援勤務，并非如想象中的(de)立即順利推展下去；而(ér)是(shì)在(zài)摸索、學習和(hé / huò)改進的(de)過程中，一(yī / yì ／yí)步步成長起來(lái)的(de)。

以(yǐ)下歸納爲(wéi / wèi)：指、管、通、勤（情）四個(gè)方向；并按中國(guó)國(guó)内現有整體實際環境，逐一(yī / yì ／yí)的(de)進行分析和(hé / huò)說(shuō)明。

一(yī / yì ／yí)、指-「指揮」：

國(guó)内航空應急救援體系的(de)指揮系統建立，攸關着整個(gè)救援工作的(de)遂行和(hé / huò)成效；從中央設置的(de)專責-搜救指揮中心到(dào)省（自治區）、市、縣，由區域乃至地(dì / de)方分支，都需要(yào / yāo)建立起一(yī / yì ／yí)定權責的(de)指揮系統。中央以(yǐ)下可按：現行地(dì / de)區（例如：東北、西北、西南、東南、華東、華北、中南等地(dì / de)區）方式劃分權責；省（自治區）以(yǐ)下按：市、縣，并詳細依地(dì / de)方區域涵蓋範圍和(hé / huò)地(dì / de)理環境等特殊因素，逐一(yī / yì ／yí)設定指揮等級和(hé / huò)編制人(rén)（物）力。

航空應急救援指揮講求：對任務明确判斷、對決心準确下達、對命令确切執行。搜救指揮中心要(yào / yāo)對接受的(de)任務，進行評估和(hé / huò)審核，尤其要(yào / yāo)有對任務地(dì / de)區的(de)地(dì / de)理環境、障礙物分布、天氣變化等因素，具有專業判斷和(hé / huò)分析的(de)能力，并不(bù)是(shì)對所有的(de)救援申請都要(yào / yāo)核可；畢竟，空中應急救援是(shì)一(yī / yì ／yí)項十分寶貴的(de)公共資源，絕不(bù)能任意的(de)浪費。過去台灣的(de)應急救援資源，在(zài)草創初期就(jiù)曾被嚴重浪費過；經過多年的(de)經驗累積和(hé / huò)檢讨改進，如今才有這(zhè)般完善的(de)運作。

航空應急救援指揮工作講究的(de)是(shì)：專業的(de)航空知識、專業的(de)航空技能、專業的(de)航空素養，切忌外行領導内行。各級搜救指揮中心建制編組，其指揮官可由地(dì / de)方最高行政首長兼任，下設：首席航空救援負責人(rén)，此席位應以(yǐ)曾從事飛行工作或具有航空救援專業者爲(wéi / wèi)優先考量。

上(shàng)一(yī / yì ／yí)級指揮中心要(yào / yāo)對下一(yī / yì ／yí)級指揮充分授權，指揮者要(yào / yāo)對執行者充分信任；畢竟，唯有在(zài)第一(yī / yì ／yí)線工作的(de)機組員，才是(shì)最了(le／liǎo)解全般實際狀況的(de)執行者；例如：飛機機況、天候變化和(hé / huò)各種可能的(de)突發狀況;當然，救援勤務執行機組也(yě)要(yào / yāo)對任務負有使命感，并對搜救指揮中心負責。如此上(shàng)行下效，整體的(de)應急救援工作才能順利執行，達成使命。

二、管-「管制」：

航空應急救援的(de)管制工作又可區分爲(wéi / wèi)：空中管制和(hé / huò)地(dì / de)面管制。

空中管制，就(jiù)是(shì)由任務執行區域的(de)搜救指揮中心，統一(yī / yì ／yí)對空中航勤（情）的(de)監管服務，并适時(shí)提供最新的(de)情資給任務機作判斷和(hé / huò)執行。航行中，各級航管和(hé / huò)機場塔台單位，提供相關的(de)航情咨詢服務（尤其是(shì)氣象資料），并且對任務機進行飛航管制。

空中管制工作是(shì)航管等相關單位，給予應急救援任務機的(de)空中航行安全保障；任務機對于(yú)航管的(de)管制，也(yě)必須嚴格遵行，遇有任何航情變化，應該随時(shí)反映，使整個(gè)空中行動順利進行，安全進出(chū)目标區。

目視航路圖的(de)測繪、制定和(hé / huò)頒布（由民航局統一(yī / yì ／yí)負責策劃執行），攸關整體通用航空的(de)航行安全，尤其在(zài)直升機應急救援工作上(shàng)。一(yī / yì ／yí)般應急救援險情發生的(de)地(dì / de)方，其所處位置大(dà)多發生在(zài)複雜的(de)地(dì / de)理環境中，而(ér)此環境的(de)天氣變化一(yī / yì ／yí)般較爲(wéi / wèi)複雜；例如：陸路交通不(bù)易到(dào)達的(de)山區、偏遠丘陵地(dì / de)形、臨海區域等，或航管無線電周率無法涵蓋的(de)區域；這(zhè)時(shí)候目視航路圖的(de)功能，将可以(yǐ)協助飛行員和(hé / huò)航管人(rén)員，進行有效的(de)航路判斷和(hé / huò)引導。

應急救援直升機執行任務時(shí)，大(dà)多的(de)時(shí)、空環境是(shì)處在(zài)惡劣狀态中，一(yī / yì ／yí)份有效且明确的(de)目視航路圖，能提供任務機組員安全和(hé / huò)快速的(de)到(dào)達目标區執行工作；而(ér)航行管制單位也(yě)能按目視航路圖，提供可靠的(de)航情信息服務，并進行安全有效的(de)空中引導和(hé / huò)管制。

地(dì / de)面管制，對航空應急救援而(ér)言，凡空中管制以(yǐ)外的(de)航情信息提供和(hé / huò)服務，都可歸納爲(wéi / wèi)地(dì / de)面管制。空中無線電無法覆蓋的(de)範圍，就(jiù)應該設法增設地(dì / de)面人(rén)工管制中繼電台；使一(yī / yì ／yí)般臨時(shí)突發的(de)應急救援狀況發生時(shí)，可以(yǐ)有效的(de)對空中航機進行管制服務，并使用時(shí)間隔離報告方式管控，加上(shàng)完善的(de)目視航路圖計劃，如此任務将能順利進行。

大(dà)型且較大(dà)範圍的(de)地(dì / de)區型災害發生時(shí)，地(dì / de)面管制點的(de)建立和(hé / huò)布署就(jiù)更重要(yào / yāo)；它的(de)設立能有效支持空中管制和(hé / huò)通信之(zhī)不(bù)足，盡可能的(de)協助消除死角；布署得當,将能發揮事半功倍的(de)效果。

三、通-「通信」：

指揮和(hé / huò)管制工作的(de)遂行，十分依賴「通信」網絡的(de)暢通，尤其在(zài)這(zhè)個(gè)信息科技發達的(de)年代。指揮中心的(de)信息來(lái)源，幾乎全是(shì)經由電子(zǐ)通信設施傳輸而(ér)來(lái)，不(bù)論是(shì)有線或無線（包含衛星電話）的(de)通信設備，都要(yào / yāo)有能力支撐起搜救指揮中心的(de)通信網絡需求。所以(yǐ)「通信」設施的(de)建立和(hé / huò)應用，對定點開設的(de)指揮中心是(shì)不(bù)成問題；但是(shì)對通信網絡無法涵蓋的(de)區域，仍還需要(yào / yāo)具備豐富的(de)經驗和(hé / huò)專業的(de)技術來(lái)支應。

當一(yī / yì ／yí)個(gè)地(dì / de)區面臨到(dào)大(dà)範圍的(de)航空應急救援工作時(shí)，指揮、管制、通信要(yào / yāo)能相互配合，使整個(gè)陸對空、空對空、空對陸、陸對陸之(zhī)間的(de)通信暢通無礙，救援工作才能按計劃順利進行。在(zài)固定的(de)通信基地(dì / de)台、航管管制的(de)無線電台、空中航空器的(de)無線電通信等，彼此之(zhī)間在(zài)任一(yī / yì ／yí)環節上(shàng)，若因「通信因素」無法正常通聯，小則造成任務無法順利進行，大(dà)則恐怕會影響到(dào)整體的(de)飛行安全；尤其是(shì)在(zài)複雜的(de)地(dì / de)理環境，和(hé / huò)惡劣的(de)天氣變化時(shí)。

要(yào / yāo)如何妥善規劃和(hé / huò)布署「通信因素」之(zhī)不(bù)足？歸納說(shuō)明如後：

1、以(yǐ)目視航路圖爲(wéi / wèi)判斷依據，研判出(chū)整個(gè)應急救援的(de)「通信死角」，整合出(chū)所有可用的(de)陸、空通信資源，按裝備的(de)通信功率和(hé / huò)功能特性，逐一(yī / yì ／yí)規劃「地(dì / de)面中繼台」和(hé / huò)「地(dì / de)面ACT（航空管制台）」，并設專人(rén)管制和(hé / huò)使用。

2、對多個(gè)或不(bù)同地(dì / de)理環境的(de)「目标區」，小範圍區域，則設立「地(dì / de)面ACT」；大(dà)面積區域，則分配指定飛機擔任「空中ACT」，透過UHF、VHF、FM等各種頻道(dào)周率，妥善分配使用，保證全面的(de)「通信」暢通無阻，使指揮和(hé / huò)管制工作推展順利。

3、廣大(dà)區域的(de)應急救援任務發生時(shí)，因覆蓋面積大(dà)，無線電的(de)通信死角可能更多，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)能全般指揮掌握所有的(de)應急救援動态情況，「搜救指揮中心」的(de)相關首長，必要(yào / yāo)時(shí)可以(yǐ)将指揮中心轉移到(dào)航空器上(shàng)，便于(yú)在(zài)空中直接指揮運作。

按照任務實際需求，适時(shí)調整布署，無論在(zài)任何狀況下，應急救援任務的(de)指揮官，都必須把「通信資源」列爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)的(de)成敗指标，審慎的(de)規劃和(hé / huò)運用。

四、勤(情)-「勤務（情資）」：

航空應急救援的(de)後勤支援工作十分繁瑣複雜，并不(bù)亞于(yú)軍隊作戰的(de)「後勤辎重」布署。凡是(shì)屬于(yú)平時(shí)定點建立的(de)所有指揮機構、空中（地(dì / de)面）管制台、通信基地(dì / de)台、飛機維修站、油料補給站等固定設施，都需要(yào / yāo)制定出(chū)一(yī / yì ／yí)套後勤支援運輸管理體系；畢竟，當前國(guó)家的(de)通航機場、直升機起降點不(bù)足，也(yě)欠缺合理的(de)整體分配規劃。若發生大(dà)面積級别的(de)災情，仍須完成并制定出(chū)一(yī / yì ／yí)套，經由空中和(hé / huò)地(dì / de)面的(de)運輸轉移方案，能先行快速的(de)進入任務地(dì / de)區，随時(shí)待命對所有的(de)航空器和(hé / huò)地(dì / de)面勤務進行支援，以(yǐ)應不(bù)時(shí)之(zhī)需。

若是(shì)未來(lái)在(zài)國(guó)家的(de)通航機場與直升機起降點建設規劃時(shí)，能審慎的(de)評估策劃所有起降點（機場），并充分考量點與點之(zhī)間的(de)距離和(hé / huò)地(dì / de)理相關位置，将固定的(de)勤務支援站分配得當；如此，臨時(shí)移動的(de)勤務支援點将能減少，整體救援的(de)效率提高，運作的(de)人(rén)力與成本也(yě)能得到(dào)有效合理的(de)控制。

臨時(shí)勤務支援點的(de)開設，争取選擇在(zài)地(dì / de)面交通運輸方便、地(dì / de)形場地(dì / de)開闊、水源和(hé / huò)油料補給便捷的(de)區域，同時(shí)盡可能做到(dào)不(bù)擾民的(de)要(yào / yāo)求；畢竟，群衆的(de)大(dà)量聚集，将會對救災工作産生一(yī / yì ／yí)定的(de)影響。

前面提到(dào)的(de)「情資」，就(jiù)是(shì)指透過陸、空通信方式，從災區傳達出(chū)來(lái)的(de)各項信息，提供給搜救指揮中心對災情的(de)判斷，并做出(chū)進一(yī / yì ／yí)步的(de)任務布署和(hé / huò)指示。

「情資」更重要(yào / yāo)的(de)是(shì)：由地(dì / de)面和(hé / huò)空中随時(shí)提供災區内的(de)天氣資料，多半采目視偵查報告，因此對天氣的(de)判斷經驗是(shì)非常重要(yào / yāo)。

航空勤務（情資）支援，是(shì)遂行空中應急救援的(de)根本；平時(shí)的(de)妥善安排與布署，災時(shí)将能順利獲得完善齊全的(de)支援，使救援工作達到(dào)-事半功倍的(de)最大(dà)期許。

台灣地(dì / de)區整體地(dì / de)貌-高山、丘陵地(dì / de)形多于(yú)平原，三千多米以(yǐ)上(shàng)的(de)高山縱貫南北，形成近三百多公裏長的(de)中央山脈；西部飛航目視走廊，公、民用航空器往來(lái)頻繁，山區地(dì / de)形複雜，通信死角遍布許多地(dì / de)區。經過多年的(de)實際經驗累積和(hé / huò)場站經營管理，「空中勤務總隊」已在(zài)：航空搜救指揮、空中飛行管制、陸空聯合通信、任務後勤支援等工作，做妥最完善的(de)整備，并不(bù)斷持續的(de)吸收外來(lái)的(de)經驗和(hé / huò)知識，結合地(dì / de)區特性，期使航空應急救援工作達成率，有朝一(yī / yì ／yí)日能做到(dào)完美的(de)百分之(zhī)百。

預防重于(yú)一(yī / yì ／yí)切，防災、減災仍是(shì)對全體民衆的(de)宣達重點；但我們要(yào / yāo)在(zài)平時(shí)持續做好一(yī / yì ／yí)切準備，以(yǐ)因應任何可能發生的(de)災變，使廣大(dà)民衆免受災害之(zhī)苦，并保障人(rén)民生命财産的(de)安全無慮。

正當全中國(guó)大(dà)力推動通航産業發展之(zhī)際，航空應急救援工作的(de)開展，需要(yào / yāo)靠中央與地(dì / de)方政府共同規劃，并大(dà)力扶持地(dì / de)方通航企業，使之(zhī)願意支持航空應急救援工作，造福民衆。并且,要(yào / yāo)能建立起:航空應急救援工作講究的(de)是(shì)"合作",而(ér)非"競争"的(de)共識和(hé / huò)認知。若能在(zài)初期盡速完成策劃，達成政府和(hé / huò)民企合作、企業和(hé / huò)企業間合作的(de)協議;并形成：政府出(chū)台政策與土地(dì / de)資源，民間通航企業支持航空器提供，共同布署出(chū)合理完善的(de)場站網點，完成有效的(de)航空資源整合。相信在(zài)不(bù)久的(de)将來(lái)，中國(guó)也(yě)能同世界先進國(guó)家一(yī / yì ／yí)樣，在(zài)航空應急救援領域，占有一(yī / yì ／yí)席地(dì / de)位，整體國(guó)家形象也(yě)将會大(dà)幅提升到(dào)一(yī / yì ／yí)定的(de)高度。