航空應急救援之(zhī)台灣經驗（三）

作者: 時(shí)間:2020-03-13

中國(guó)的(de)國(guó)土幅員遼闊（面積達960萬平方公裏），地(dì / de)形和(hé / huò)氣候環境複雜；幹旱區域205萬平方公裏，青藏高原200多萬平方公裏，黃土高原64萬平方公裏，岩溶地(dì / de)區90多萬平方公裏；複雜的(de)地(dì / de)形環境，占盡國(guó)土面積一(yī / yì ／yí)半以(yǐ)上(shàng)。因此中國(guó)是(shì)世界上(shàng)自然災害最多，且因多發的(de)自然災害，經常直接或間接造成人(rén)民生命和(hé / huò)财産的(de)嚴重損失。同時(shí)，中國(guó)也(yě)是(shì)世界上(shàng)人(rén)口最多的(de)國(guó)家，相同比例的(de)事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件也(yě)經常發生；這(zhè)些在(zài)時(shí)間上(shàng)和(hé / huò)地(dì / de)域上(shàng)，離散分布的(de)災難給國(guó)家應急救援帶來(lái)了(le／liǎo)很大(dà)困難度，已經成爲(wéi / wèi)影響中國(guó)經濟發展與社會穩定的(de)重大(dà)制約因素。

因此，建立起一(yī / yì ／yí)套完善且具有國(guó)家級别的(de)「航空應急救援體制」，将是(shì)一(yī / yì ／yí)件刻不(bù)容緩的(de)重點工作。政府和(hé / huò)通用航空企業，要(yào / yāo)能相互協作配合，共同規劃出(chū)一(yī / yì ／yí)套完善且合理的(de)通用航空場站布署；畢竟，正确的(de)通航機場布局和(hé / huò)配置，将關系到(dào)通航事業的(de)運營，更影響着整體航空應急救援工作的(de)執行成效。尤其是(shì)在(zài)國(guó)土地(dì / de)形環境複雜和(hé / huò)氣候條件多變的(de)國(guó)度内。

台灣地(dì / de)型中央山脈縱貫南北，三千米以(yǐ)上(shàng)的(de)山峰近二百餘座，全島地(dì / de)形高低起伏落差大(dà)；西部目視走廊機場林立，尤其在(zài)嘉南平原、高屏沿海地(dì / de)區，公、民營機場密集，對島内的(de)航空應急救援工作執行，造成了(le／liǎo)正面和(hé / huò)負面的(de)不(bù)同影響；正面的(de)是(shì)：航空後勤支援充裕、航空管制服務到(dào)位、城市醫療資源集中、救援效率快速方便；負面的(de)是(shì)：目視航路空域擁擠、機場鄰近起降頻繁；此同時(shí)，也(yě)造成航管單位管制上(shàng)的(de)難度。所幸合理的(de)是(shì)，在(zài)島内空中應急救援的(de)任務機，有空域和(hé / huò)機場的(de)優先使用權！也(yě)使的(de)在(zài)整個(gè)航空應急救援工作執行上(shàng)，暢行無阻。

「空中勤務總隊」的(de)基地(dì / de)布署，配合着全島的(de)機場位置，按區域内地(dì / de)形環境和(hé / huò)人(rén)口密集度，完成了(le／liǎo)适當的(de)配置；更參考多年台灣的(de)自然災害分布實況經驗值，适時(shí)、适地(dì / de)的(de)建置布署所需人(rén)力和(hé / huò)機型，盡可能使空中應急救援工作達到(dào)-零死角的(de)要(yào / yāo)求。

山區複雜地(dì / de)形起降場地(dì / de)的(de)開設，按照台灣地(dì / de)形圖和(hé / huò)目視航路圖（3.6萬平方公裏的(de)土地(dì / de)上(shàng)，分布着：東部11條、西部17條，共計28條的(de)目視航路），參考所用機型的(de)航行計算裏程數據，規劃出(chū)一(yī / yì ／yí)套适用于(yú)各救援基地(dì / de)責任區的(de)-起降場地(dì / de)圖，并經常性的(de)對責任區域内場地(dì / de)進行維護和(hé / huò)整理。各個(gè)基地(dì / de)的(de)平時(shí)飛行訓練，也(yě)經常到(dào)達這(zhè)些開設的(de)起降場地(dì / de)，實施現地(dì / de)操作訓練，增加對地(dì / de)形、氣候環境的(de)熟練程度。

國(guó)家在(zài)十三五規劃中，全力推動通用航空産業的(de)發展；建設通用機場将達到(dào)500個(gè)以(yǐ)上(shàng)，甚至2800個(gè)縣市的(de)通航機場要(yào / yāo)做到(dào)縣縣通；此一(yī / yì ／yí)偉大(dà)目标和(hé / huò)壯舉，更需要(yào / yāo)全體地(dì / de)方政府和(hé / huò)通航企業，共同精心策劃。

航空器在(zài)空中飛行，要(yào / yāo)有空域和(hé / huò)航路的(de)規劃；過與不(bù)及，都會造成航管管制上(shàng)的(de)人(rén)（能）力負擔，也(yě)會形成飛行安全上(shàng)的(de)隐患。因此，未來(lái)國(guó)家對通用航空機場的(de)建設，地(dì / de)方政府應該審慎的(de)評定和(hé / huò)規劃，絕非有地(dì / de)就(jiù)建，而(ér)造成機場、空域、航路上(shàng)的(de)擁擠現象發生；最後再來(lái)檢讨機場存廢問題，得不(bù)償失。機場的(de)管制空域若是(shì)重疊，将會增加飛航管制工作上(shàng)難度，責任區劃分不(bù)明确，也(yě)将會帶來(lái)飛安問題，不(bù)可不(bù)慎。

以(yǐ)下舉出(chū)，發生在(zài)2011年前後，長三角地(dì / de)區的(de)一(yī / yì ／yí)個(gè)直升機商業救援服務個(gè)案，并做出(chū)個(gè)人(rén)的(de)分析和(hé / huò)說(shuō)明，證明機場配置的(de)重要(yào / yāo)性。

浙江舟山島一(yī / yì ／yí)位患者突發心髒病，要(yào / yāo)前往杭州的(de)醫院急救，向南京的(de)某直升機商業救援服務企業緊急租機。該服務企業的(de)救援直升機從南京祿口機場起飛，經杭州、甯波到(dào)達舟山島降落；患者登機後，救援直升機再起飛，經甯波到(dào)達杭州某醫院的(de)樓頂平台；卸載患者後已入夜，該救援直升機再起飛，前往杭州蕭山機場過夜休息；第二天該救援直升機再起飛，返回南京祿口機場降落，任務結束。整個(gè)飛行任務在(zài)南京大(dà)軍區空管區内，飛經了(le／liǎo)南京、杭州、甯波三個(gè)管制分區，并在(zài)三個(gè)管制分區均有：航路飛行、起飛、降落的(de)航空器，對三個(gè)管制分區所轄的(de)軍、民航機場進近區域、航路等，均造成一(yī / yì ／yí)定程度的(de)影響，沖擊了(le／liǎo)原有航班的(de)飛行秩序。

該案例所造成的(de)直接經濟費用成本，概估約50萬；間接影響的(de)經濟損失(民航航班空中等待航線的(de)油料消耗、航班起降時(shí)間延誤等)，粗估也(yě)需要(yào / yāo)近50萬。救援任務機長途奔波（南京到(dào)舟山島，單趟飛行距離近450公裏），而(ér)且缺乏航管單位對目視航路的(de)有效控管和(hé / huò)服務，完全失去應急救援的(de)意義。

長距離的(de)執行航空應急救援任務，除了(le／liǎo)有形的(de)物力消耗外（一(yī / yì ／yí)般渦軸直升機巡航速度約210-230公裏，近450公裏的(de)航路距離，外加航管管制的(de)等待程序，耗時(shí)将會達到(dào)2小時(shí)30分或以(yǐ)上(shàng)），無形的(de)長途飛行也(yě)增加飛行員的(de)體力負擔。更嚴重的(de)是(shì)：長距離飛行直升機的(de)航油補充問題，舟山島若是(shì)不(bù)具備航油補充設備和(hé / huò)能力，除非該任務機提前在(zài)甯波機場加油，再前往舟山島；否則從南京直飛舟山島，再折返杭州，如此行程的(de)油量将是(shì)一(yī / yì ／yí)大(dà)問題；整體過程耗費時(shí)間，又讓任務機處于(yú)油量安全問題。這(zhè)一(yī / yì ／yí)切都是(shì)因爲(wéi / wèi)當時(shí)的(de)時(shí)空環境限制而(ér)造成的(de)，所幸任務終于(yú)完成，但也(yě)突顯出(chū)一(yī / yì ／yí)定的(de)問題來(lái)供人(rén)檢讨。

上(shàng)述案例說(shuō)明了(le／liǎo)通航機場布署的(de)不(bù)夠發達，所造成的(de)耗時(shí)、費事、不(bù)安全的(de)現象；對整體航空應急救援講求的(de)效率，更是(shì)完全談不(bù)上(shàng)。

通用航空十三五規劃階段，通航機場的(de)布署，攸關着未來(lái)的(de)整體發展成果。機場是(shì)通用航空建設的(de)基礎，更是(shì)航空應急救援工作的(de)依托。

由于(yú)直升機常用于(yú)航空應急救援工作，飛行目的(de)地(dì / de)的(de)位置、地(dì / de)形和(hé / huò)氣候情況都具有随機性，飛行任務具有突發性，因此在(zài)丘陵、山地(dì / de)爲(wéi / wèi)代表的(de)典型複雜地(dì / de)形區域飛行，通航機場和(hé / huò)臨時(shí)起降場的(de)建設和(hé / huò)經營，就(jiù)顯得格外重要(yào / yāo)。

森林密布的(de)山地(dì / de)區域，因人(rén)煙稀少、交通不(bù)發達、後勤補給困難，自然也(yě)不(bù)适合建設通航機場；但若遇到(dào)森林大(dà)火發生時(shí)，也(yě)需具備應變的(de)規劃和(hé / huò)作爲(wéi / wèi)。在(zài)此舉美國(guó)舊金山-優勝美地(dì / de)國(guó)家公園爲(wéi / wèi)例：

在(zài)美國(guó)，若是(shì)國(guó)家公園發生森林火災，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)防範大(dà)面積的(de)災情擴大(dà)，消防單位會在(zài)國(guó)家公園周邊，建設起一(yī / yì ／yí)定數量可供大(dà)型直升機起降的(de)廣闊起降場地(dì / de)；輻射範圍内的(de)中、大(dà)型通航機場（可起降裝載水源的(de)固定翼飛機），則全力支持油料補給和(hé / huò)後勤修護工作（相關經費由地(dì / de)方政府支應）。固定翼飛機負責大(dà)面積火情撲救，直升機則對小目标的(de)定點水袋撲灑，分工明确。平時(shí)針對區域内的(de)湖泊、河流、水源地(dì / de)區範圍，進行坐标定位，并做好水源保護工作，以(yǐ)應不(bù)時(shí)之(zhī)需。

台灣的(de)空中應急救援建設工作，經過多年的(de)學習和(hé / huò)探索，充分運用既有的(de)機場配置，并按地(dì / de)理（形）特征，進行對直升機起降場地(dì / de)的(de)規劃、布署、開設和(hé / huò)完善保障工作，使台灣各基地(dì / de)的(de)航空應急救援工作，做到(dào)：更完善、更落實、更到(dào)位的(de)地(dì / de)步。

正當國(guó)家全力開拓通用航空發展之(zhī)際，各地(dì / de)通用航空企業，都要(yào / yāo)能對通航事業的(de)規劃和(hé / huò)開發，全力的(de)支持和(hé / huò)參與；參考先進國(guó)家的(de)成功案例，同時(shí)借鏡台灣在(zài)航空應急救援的(de)經驗。

地(dì / de)方政府和(hé / huò)通航業者一(yī / yì ／yí)起同心協力，對建設通航機場爲(wéi / wèi)必然基礎取得共識，摒棄私心和(hé / huò)私利觀念，共同開發、布局機場建設，使之(zhī)建而(ér)能用、建而(ér)好用。基礎紮實了(le／liǎo)，後續的(de)通航建設工作，自然能逐步有序的(de)開展，并朝着通航大(dà)國(guó)的(de)目标前進。