成品油進口放權倒計時(shí) 三中全會後或有路線圖
發改委經貿司近日約請有關部門和(hé / huò)單位，專題研究成品油市場化改革中的(de)有關問題，引發市場猜想：成品油定價機制将再次調整？
據悉，在(zài)國(guó)家發改委經貿司會議中，與會各方對進一(yī / yì ／yí)步深化成品油市場化改革有關問題取得基本一(yī / yì ／yí)緻意見。此次會議涉及的(de)并非成品油定價機制本身，而(ér)是(shì)上(shàng)遊的(de)進口權開放問題。
“最近兩大(dà)油企的(de)高層都參與了(le／liǎo)關于(yú)開放上(shàng)遊的(de)讨論，應該在(zài)年内會有一(yī / yì ／yí)個(gè)具體的(de)方案。”中石油海外開發公司相關人(rén)士告訴筆者。
突破口在(zài)上(shàng)遊
經營主體缺少競争，挂靠國(guó)際油價的(de)定價機制不(bù)能反映國(guó)内供需。
“從目前運行的(de)幾個(gè)月來(lái)看，定價機制沒有太大(dà)的(de)問題。但油價挂靠國(guó)際油價，不(bù)能跟随國(guó)内供需漲跌這(zhè)種現象是(shì)個(gè)問題。不(bù)是(shì)單單改動定價機制可以(yǐ)解決的(de)。”卓創資訊成品油分析師陳晴告訴筆者。“其根本原因還是(shì)上(shàng)遊原油進口的(de)壟斷。”
主管成品油定價機制改革的(de)部門是(shì)國(guó)家發改委價格司，該司相關人(rén)士在(zài)筆者求證時(shí)表示尚未接到(dào)改動定價機制的(de)通知。10月14日組織相關部門和(hé / huò)單位進行約談的(de)國(guó)家發改委經貿司的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)職責恰恰是(shì)“編制下達重要(yào / yāo)農産品(8.55, -0.19, -2.17%)、工業品和(hé / huò)原材料進出(chū)口總量計劃，監督計劃執行情況，并根據經濟運行情況進行調整；負責糧食、棉花、煤炭在(zài)進出(chū)口總量計劃内配額分配并協調相關政策”。原油的(de)進口顯然在(zài)此之(zhī)列。
現在(zài)，中國(guó)已經成爲(wéi / wèi)最大(dà)原油淨進口國(guó)。海關總署發布的(de)數據顯示，2013年前三季度，中國(guó)進口原油2.1億噸，增長5.4%。美國(guó)能源信息署(EIA)近日發布的(de)報告顯示，9月美國(guó)日均石油消費與國(guó)内産量差額爲(wéi / wèi)每天624萬桶，同期中國(guó)的(de)差額爲(wéi / wèi)每天630萬桶。
而(ér)如此巨大(dà)的(de)進口量目前隻有中石油下屬中聯油、中石化下屬中聯化、中化和(hé / huò)珠海振戎等少數幾家進口公司“分享”，幾乎沒有民企可以(yǐ)“染指”。
盡管油價調整近期擱淺，“兩桶油”仍是(shì)新機制的(de)大(dà)赢家。四季度中石油、中石化出(chū)口配額大(dà)增至550萬噸。而(ér)在(zài)此前的(de)五次油價上(shàng)漲中，“兩桶油”煉油廠每噸油利潤均上(shàng)漲超過100元。
國(guó)家發改委能源研究所相關專家告訴筆者，“上(shàng)遊來(lái)源壟斷的(de)問題不(bù)解決，我們的(de)定價機制就(jiù)是(shì)制定得再精細，再靈活都不(bù)是(shì)真正市場化的(de)機制。”
民營煉廠萌生退意
煉廠高價進口燃料油加工，不(bù)僅進價高于(yú)原油，加工成本要(yào / yāo)比直接加工原油的(de)成本每噸高出(chū)1000元以(yǐ)上(shàng)。
原油進口權被壟斷的(de)背景下，民營油廠舉步維艱。
除了(le／liǎo)定價機制改革之(zhī)外，2013年成品油市場的(de)另一(yī / yì ／yí)件大(dà)事是(shì)油品升級。出(chū)于(yú)霧霾天氣的(de)頻繁侵襲，國(guó)務院常委會在(zài)2月提出(chū)了(le／liǎo)油品升級的(de)時(shí)間表：2013年6月底前發布第五階段車用柴油标準(即國(guó)五柴油标準，硫含量不(bù)大(dà)于(yú)10ppm)，2013年年底前發布第五階段車用汽油标準(即國(guó)五汽油标準，硫含量不(bù)大(dà)于(yú)10ppm)，過渡期均至2017年年底。
這(zhè)張時(shí)間表的(de)出(chū)台給地(dì / de)方煉廠帶來(lái)的(de)卻是(shì)生死存亡的(de)直接考驗。
“在(zài)我們調查的(de)60家煉廠中，隻有20家可以(yǐ)勉強跟上(shàng)油品升級的(de)速度。剩下的(de)這(zhè)些如果讓它倒閉，從推動成品油市場化進程的(de)角度來(lái)看，這(zhè)一(yī / yì ／yí)部分市場主體不(bù)斷萎縮拿什麽去打破壟斷？”對山東民營煉廠油品升級做過調查的(de)陳晴告訴筆者。
據悉，要(yào / yāo)達到(dào)國(guó)家第四階段機動車污染物排放标準油品質量，在(zài)脫硫、加氫的(de)配套改造裝置上(shàng)煉廠花費至少要(yào / yāo)幾十億元。
“油品質量升級這(zhè)道(dào)門檻已經将我們這(zhè)些地(dì / de)煉企業逼上(shàng)了(le／liǎo)絕路。”山東省濰坊市一(yī / yì ／yí)家煉油廠老闆曾表示，假若省裏沒有特殊政策，隻能停産了(le／liǎo)。
而(ér)另一(yī / yì ／yí)方面，油源也(yě)是(shì)問題。山東石油化工協會的(de)相關人(rén)士告訴筆者：“民營煉廠油品升級難還有其油源的(de)問題。現在(zài)民營煉廠的(de)原油主要(yào / yāo)依賴是(shì)‘兩桶油’配給，這(zhè)些配給不(bù)僅量少，油質也(yě)較差，提煉成本高。這(zhè)導緻煉廠不(bù)得不(bù)從國(guó)外高價進口燃料油，燃料油不(bù)僅進價高于(yú)原油，加工成本要(yào / yāo)比直接加工原油的(de)成本每噸高出(chū)1000元以(yǐ)上(shàng)。”提煉成本高，再加上(shàng)裝置更新換代，煉廠吃不(bù)消是(shì)很正常的(de)。
“如果油源有保障，我相信至少一(yī / yì ／yí)半的(de)企業能夠保障完成油品升級。”上(shàng)述人(rén)士表示。
在(zài)部分民營煉廠萌生退意之(zhī)時(shí)，“兩桶油”卻開始急速布局。自3月以(yǐ)來(lái)，中海油、中國(guó)中化、中國(guó)化工集團、中信集團等，均派員奔赴山東、江蘇等地(dì / de)，了(le／liǎo)解這(zhè)些地(dì / de)區的(de)地(dì / de)煉企業實際生存狀況、資金實力等，以(yǐ)便随時(shí)展開收購動作。
4月中國(guó)石油(7.51, -0.09, -1.18%)規劃總院副總工程師張福琴在(zài)中國(guó)石油商貿大(dà)會上(shàng)表示，爲(wéi / wèi)滿足今後國(guó)内成品油消費增長的(de)需求，中石油集團将再投資建設18個(gè)千萬噸級煉油基地(dì / de)，使集團總的(de)原油加工能力達到(dào)600萬桶/天。該煉油能力與今年年初我國(guó)原油進口總量612萬桶/天相當。
從“特事特辦”到(dào)建立機制
消息稱4家地(dì / de)煉企業，東明石化、中化弘潤、海化集團等企業或獲批分享2014年的(de)原油進口配額。
顯然，無論是(shì)成品油定價機制改革還是(shì)油品升級，最終都離不(bù)開上(shàng)遊進口權開放的(de)問題。
“最近兩大(dà)油企的(de)高層都參與了(le／liǎo)關于(yú)開放上(shàng)遊的(de)讨論，應該在(zài)年内會有一(yī / yì ／yí)個(gè)具體的(de)方案。”中石油海外開發公司相關人(rén)士告訴筆者。
有消息稱，有關部門在(zài)醞釀方案的(de)同時(shí)，近日還将批準4家地(dì / de)煉企業2014年的(de)原油進口配額，東明石化、中化弘潤、海化集團等企業可能分享配額。
今年以(yǐ)來(lái)數家企業在(zài)争取進口配額方面有所斬獲，但仍處于(yú)“一(yī / yì ／yí)事一(yī / yì ／yí)辦”、“特事特辦”的(de)階段，至今未見一(yī / yì ／yí)個(gè)“明碼标價”的(de)機制來(lái)規定究竟什麽企業可以(yǐ)擁有進口權，什麽企業不(bù)行。
對此石油大(dà)學中國(guó)能源戰略研究中心執行主任王震表示：“這(zhè)個(gè)機制其實就(jiù)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)門檻。因爲(wéi / wèi)我們國(guó)家即使是(shì)放開進口權，希望擁有一(yī / yì ／yí)定煉油能力，有剛性需求的(de)煉廠能夠拿到(dào)油，而(ér)不(bù)希望這(zhè)些油被用于(yú)投機。所以(yǐ)這(zhè)個(gè)準入機制非常重要(yào / yāo)。”
能源局近日下發的(de)征求意見文件中，對于(yú)申請新增進口原油的(de)地(dì / de)煉企業設定資質條件。基本“門檻”是(shì)一(yī / yì ／yí)次加工能力不(bù)低于(yú)500萬噸/年。
近日，另一(yī / yì ／yí)家民營企業新奧集團則獲得國(guó)家發改委批準，允許其在(zài)浙江舟山建立首座民營LNG接收站。據了(le／liǎo)解，東莞九豐近期也(yě)成功直接從馬來(lái)西亞進口了(le／liǎo)兩船LNG，這(zhè)實際上(shàng)已經打破了(le／liǎo)“三桶油”對LNG進口的(de)壟斷。
打破進口壟斷如果從LNG開始，那麽是(shì)否離原油進口已經不(bù)遠了(le／liǎo)，接受筆者采訪的(de)多位人(rén)士都認爲(wéi / wèi)，随着三中全會的(de)召開，能源領域市場化改革以(yǐ)開放上(shàng)遊爲(wéi / wèi)突破點的(de)路線已經越來(lái)越清晰。
