中國(guó)低空空域開放破冰 未來(lái)将出(chū)現航空4S店
作者: 時(shí)間:2013-11-25
據新華社電 國(guó)務院、中央軍委近日印發《關于(yú)深化我國(guó)低空空域管理改革的(de)意見》，對深化我國(guó)低空空域管理改革作出(chū)部署。
《意見》指出(chū)，低空空域是(shì)通用航空活動的(de)主要(yào / yāo)區域。适時(shí)、有序地(dì / de)推進和(hé / huò)深化低空空域管理改革，有利于(yú)充分開發利用低空空域資源，促進通用航空事業、航空制造業和(hé / huò)綜合交通運輸體系的(de)發展。
【總體目标】
通過5至10年的(de)全面建設和(hé / huò)深化改革，在(zài)低空空域管理領域建立起科學的(de)理論體系、法規标準體系、運行管理體系和(hé / huò)服務保障體系，逐步形成一(yī / yì ／yí)整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理規律的(de)組織模式、制度安排和(hé / huò)運作方式，充分開發和(hé / huò)有效利用低空空域資源。
【三個(gè)階段】
1 2011年前爲(wéi / wèi)試點階段，在(zài)局部地(dì / de)區進行改革試點，探索低空空域管理改革的(de)經驗做法，爲(wéi / wèi)全面推進低空空域管理改革奠定基礎
2 2011年至2015年底前爲(wéi / wèi)推廣階段，在(zài)全國(guó)推廣改革試點，逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國(guó)一(yī / yì ／yí)體的(de)低空空域運行管理和(hé / huò)服務保障體系
3 2016年至2020年爲(wéi / wèi)深化階段，進一(yī / yì ／yí)步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規标準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系完備可靠，低空空域資源得到(dào)科學合理開發利用
【八項任務】
按照管制、監視和(hé / huò)報告三類空域劃設低空空域，區分不(bù)同模式實行分類管理試點
逐步構建低空空域管理法規标準體系，爲(wéi / wèi)改革提供法律支撐
改進創新服務模式，提高運行管理和(hé / huò)服務效率
加強配套設施建設，爲(wéi / wèi)推進改革創造有利條件
以(yǐ)國(guó)家投資爲(wéi / wèi)主，鼓勵地(dì / de)方政府和(hé / huò)社會力量投資建設航空服務站，合理構建航空服務保障體系
建立健全飛行人(rén)員培訓機制，加強相關資質審查，提高從業人(rén)員素質
加強低空飛行安全監控和(hé / huò)管理，建立完善飛行違規處罰機制和(hé / huò)應急反應機制
建立評估監督機制，不(bù)斷改進管理方式和(hé / huò)手段，提高低空空域管理水平
産業發展
低空開放有望帶動萬億市場
“此次改革意見的(de)出(chū)台是(shì)中國(guó)低空開放的(de)重要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)步，相信更多實施細則很快就(jiù)會出(chū)台。”昨天，中國(guó)公務航空公司董事長廖學峰表示。
廖學峰認爲(wéi / wèi)，此次意見最大(dà)亮點在(zài)于(yú)對4000米以(yǐ)下低空飛行無需報批隻需報備，這(zhè)打破了(le／liǎo)國(guó)内通用航空業發展的(de)制度壁壘。
目前，中國(guó)通用航空飛機有1000架左右。民航部門曾預測，到(dào)2012年，中國(guó)需要(yào / yāo)各類通用航空飛機1萬架-1.2萬架，按單架飛機平均價格300萬元，産業拉動比例按1∶10估算，上(shàng)下遊産業将帶動超萬億的(de)市場規模，及整個(gè)産業鏈的(de)十年黃金發展期。
業内人(rén)士指出(chū)，通用航空業投資相對巨大(dà)，對相關産業的(de)帶動作用也(yě)極強，基礎設施建設、航空器制造、人(rén)員培訓、運營和(hé / huò)後續的(de)飛機維護等相關産業鏈都将受益。
另外，通用航空産業鏈條長，除了(le／liǎo)航空運營，還涉及飛行器與發動機研制、冶金、化工、先進材料、電子(zǐ)、信息、特種和(hé / huò)精密加工等技術和(hé / huò)産業。從資本市場來(lái)看，對通用航空産業鏈中的(de)運營、服務、維修、培訓、飛機制造等各環節提供商都構成中長期利好。
低空開放後，通用航空中最引人(rén)矚目的(de)就(jiù)是(shì)私人(rén)飛機産業。根據最新發布的(de)《2010胡潤财富報告》，中國(guó)已有兩千餘位億萬富豪，其中有六分之(zhī)一(yī / yì ／yí)計劃購買私人(rén)飛機。亞洲地(dì / de)區最大(dà)的(de)私人(rén)飛機銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾・沃爾什表示，在(zài)未來(lái)十年裏，中國(guó)私人(rén)飛機市場規模将每年增長20%至25%以(yǐ)上(shàng)，十年内中國(guó)将超越美國(guó)成爲(wéi / wèi)世界上(shàng)最大(dà)的(de)私人(rén)飛機擁有國(guó)。
但中國(guó)民航大(dà)學校長吳桐水認爲(wéi / wèi)，該意見與真正意義上(shàng)的(de)低空開放相去甚遠，通用航空産業是(shì)否能迎來(lái)市場機遇仍然要(yào / yāo)取決于(yú)多方力量的(de)博弈。本報記者 李媚玲
名詞
通用航空 是(shì)指除軍事、警務、海關緝私飛行和(hé / huò)公共航空運輸飛行以(yǐ)外的(de)航空活動，通常在(zài)距離地(dì / de)面2000米以(yǐ)下的(de)低空空域飛行。
解讀
低空開放暫限千米以(yǐ)下
總參作戰部空管局人(rén)士解讀，低空飛行前要(yào / yāo)審批航線
中國(guó)計劃低空空域開放，具體的(de)開放高度是(shì)什麽？哪些範圍是(shì)計劃開放的(de)區域？如何保證開放後低空空域的(de)安全？對中國(guó)航空業将帶來(lái)哪些影響？昨日，記者采訪《關于(yú)深化我國(guó)低空空域管理改革的(de)意見》制定方之(zhī)一(yī / yì ／yí)――總參作戰部空管局的(de)相關人(rén)士予以(yǐ)解讀。
民航與低空飛機不(bù)會交叉
該人(rén)士透露，目前，我國(guó)計劃開放的(de)是(shì)1000米以(yǐ)下的(de)空域。開放的(de)空域将主要(yào / yāo)允許輕型固定翼飛機和(hé / huò)直升機等一(yī / yì ／yí)些小型飛機飛行。
開放低空空域如何保證與現有的(de)民航飛機、空軍飛機的(de)空域沒有交叉？總參作戰部空管局相關人(rén)士稱，目前我國(guó)民航飛機以(yǐ)及空軍部隊飛機主要(yào / yāo)是(shì)在(zài)高空，飛機高度一(yī / yì ／yí)般是(shì)在(zài)5000米以(yǐ)上(shàng)，所以(yǐ)和(hé / huò)低空的(de)飛機不(bù)會有交叉。在(zài)低空飛行安全上(shàng)，計劃把低空分爲(wéi / wèi)管制、監視、報告三類空域劃分。在(zài)三類空域中，會要(yào / yāo)求在(zài)不(bù)同空域的(de)飛機安裝不(bù)同水平的(de)機載設備，确保飛機飛行能夠與空中或地(dì / de)面的(de)服務站能夠取得聯系，空管服務部門會爲(wéi / wèi)飛機制定航線并監視飛機的(de)飛行，保證飛行安全。
低空飛行前要(yào / yāo)審批航線
對于(yú)在(zài)水平空域的(de)開放上(shàng)有怎樣的(de)區域限制，該人(rén)士介紹，城市的(de)空域肯定不(bù)能随便飛行。低空空域開放後，飛機在(zài)飛行前要(yào / yāo)向主管部門審批航線，主管部門會給飛機制定安全的(de)飛行航線，在(zài)所有審批都結束後才可以(yǐ)飛行。
目前的(de)航務服務系統是(shì)否能達到(dào)可以(yǐ)完全管理低空飛機的(de)水平？總參作戰部空管局相關人(rén)士稱，目前仍然是(shì)試點階段，具體的(de)實施時(shí)間表是(shì)根據《意見》的(de)内容來(lái)操作的(de)。開放低空空域意味着航空服務系統要(yào / yāo)增加功能，比如建立低空服務站，服務站要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)小飛機提供航行資料、氣象服務。此外，機場的(de)空間如何開發，還有大(dà)量的(de)工作都要(yào / yāo)盡快完成。
就(jiù)小飛機要(yào / yāo)辦理的(de)相關審批手續，他(tā)介紹，具體的(de)審批備案程序應該會很繁瑣，包括飛行員的(de)審查等各個(gè)方面。
航空4S店将會出(chū)現
據其介紹，目前國(guó)内的(de)通用航空的(de)制造産量還不(bù)大(dà)，買飛機的(de)成本也(yě)會高一(yī / yì ／yí)些。如果從國(guó)外購買的(de)話相關的(de)稅也(yě)比較多，通用航空的(de)這(zhè)個(gè)市場是(shì)需要(yào / yāo)培育，不(bù)過未來(lái)這(zhè)個(gè)市場将非常龐大(dà)。
他(tā)認爲(wéi / wèi)，開放低空不(bù)會隻是(shì)對航空制造企業帶來(lái)機遇，除制造企業外，機場、加油等服務企業的(de)拉動也(yě)是(shì)空前的(de)。現在(zài)汽車已經開始普及，有很多4S店，相信未來(lái)航空的(de)4S店也(yě)會出(chū)現。
《意見》指出(chū)，低空空域是(shì)通用航空活動的(de)主要(yào / yāo)區域。适時(shí)、有序地(dì / de)推進和(hé / huò)深化低空空域管理改革，有利于(yú)充分開發利用低空空域資源，促進通用航空事業、航空制造業和(hé / huò)綜合交通運輸體系的(de)發展。
【總體目标】
通過5至10年的(de)全面建設和(hé / huò)深化改革，在(zài)低空空域管理領域建立起科學的(de)理論體系、法規标準體系、運行管理體系和(hé / huò)服務保障體系，逐步形成一(yī / yì ／yí)整套既有中國(guó)特色又符合低空空域管理規律的(de)組織模式、制度安排和(hé / huò)運作方式，充分開發和(hé / huò)有效利用低空空域資源。
【三個(gè)階段】
1 2011年前爲(wéi / wèi)試點階段，在(zài)局部地(dì / de)區進行改革試點，探索低空空域管理改革的(de)經驗做法，爲(wéi / wèi)全面推進低空空域管理改革奠定基礎
2 2011年至2015年底前爲(wéi / wèi)推廣階段，在(zài)全國(guó)推廣改革試點，逐步形成政府監管、行業指導、市場化運作、全國(guó)一(yī / yì ／yí)體的(de)低空空域運行管理和(hé / huò)服務保障體系
3 2016年至2020年爲(wéi / wèi)深化階段，進一(yī / yì ／yí)步深化改革，使低空空域管理體制機制先進合理、法規标準科學完善、運行管理高效順暢、服務保障體系完備可靠，低空空域資源得到(dào)科學合理開發利用
【八項任務】
按照管制、監視和(hé / huò)報告三類空域劃設低空空域，區分不(bù)同模式實行分類管理試點
逐步構建低空空域管理法規标準體系，爲(wéi / wèi)改革提供法律支撐
改進創新服務模式，提高運行管理和(hé / huò)服務效率
加強配套設施建設，爲(wéi / wèi)推進改革創造有利條件
以(yǐ)國(guó)家投資爲(wéi / wèi)主，鼓勵地(dì / de)方政府和(hé / huò)社會力量投資建設航空服務站，合理構建航空服務保障體系
建立健全飛行人(rén)員培訓機制，加強相關資質審查，提高從業人(rén)員素質
加強低空飛行安全監控和(hé / huò)管理，建立完善飛行違規處罰機制和(hé / huò)應急反應機制
建立評估監督機制，不(bù)斷改進管理方式和(hé / huò)手段，提高低空空域管理水平
産業發展
低空開放有望帶動萬億市場
“此次改革意見的(de)出(chū)台是(shì)中國(guó)低空開放的(de)重要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)步，相信更多實施細則很快就(jiù)會出(chū)台。”昨天，中國(guó)公務航空公司董事長廖學峰表示。
廖學峰認爲(wéi / wèi)，此次意見最大(dà)亮點在(zài)于(yú)對4000米以(yǐ)下低空飛行無需報批隻需報備，這(zhè)打破了(le／liǎo)國(guó)内通用航空業發展的(de)制度壁壘。
目前，中國(guó)通用航空飛機有1000架左右。民航部門曾預測，到(dào)2012年，中國(guó)需要(yào / yāo)各類通用航空飛機1萬架-1.2萬架，按單架飛機平均價格300萬元，産業拉動比例按1∶10估算，上(shàng)下遊産業将帶動超萬億的(de)市場規模，及整個(gè)産業鏈的(de)十年黃金發展期。
業内人(rén)士指出(chū)，通用航空業投資相對巨大(dà)，對相關産業的(de)帶動作用也(yě)極強，基礎設施建設、航空器制造、人(rén)員培訓、運營和(hé / huò)後續的(de)飛機維護等相關産業鏈都将受益。
另外，通用航空産業鏈條長，除了(le／liǎo)航空運營，還涉及飛行器與發動機研制、冶金、化工、先進材料、電子(zǐ)、信息、特種和(hé / huò)精密加工等技術和(hé / huò)産業。從資本市場來(lái)看，對通用航空産業鏈中的(de)運營、服務、維修、培訓、飛機制造等各環節提供商都構成中長期利好。
低空開放後，通用航空中最引人(rén)矚目的(de)就(jiù)是(shì)私人(rén)飛機産業。根據最新發布的(de)《2010胡潤财富報告》，中國(guó)已有兩千餘位億萬富豪，其中有六分之(zhī)一(yī / yì ／yí)計劃購買私人(rén)飛機。亞洲地(dì / de)區最大(dà)的(de)私人(rén)飛機銷售商“亞洲jet”總裁邁克爾・沃爾什表示，在(zài)未來(lái)十年裏，中國(guó)私人(rén)飛機市場規模将每年增長20%至25%以(yǐ)上(shàng)，十年内中國(guó)将超越美國(guó)成爲(wéi / wèi)世界上(shàng)最大(dà)的(de)私人(rén)飛機擁有國(guó)。
但中國(guó)民航大(dà)學校長吳桐水認爲(wéi / wèi)，該意見與真正意義上(shàng)的(de)低空開放相去甚遠，通用航空産業是(shì)否能迎來(lái)市場機遇仍然要(yào / yāo)取決于(yú)多方力量的(de)博弈。本報記者 李媚玲
名詞
通用航空 是(shì)指除軍事、警務、海關緝私飛行和(hé / huò)公共航空運輸飛行以(yǐ)外的(de)航空活動，通常在(zài)距離地(dì / de)面2000米以(yǐ)下的(de)低空空域飛行。
解讀
低空開放暫限千米以(yǐ)下
總參作戰部空管局人(rén)士解讀，低空飛行前要(yào / yāo)審批航線
中國(guó)計劃低空空域開放，具體的(de)開放高度是(shì)什麽？哪些範圍是(shì)計劃開放的(de)區域？如何保證開放後低空空域的(de)安全？對中國(guó)航空業将帶來(lái)哪些影響？昨日，記者采訪《關于(yú)深化我國(guó)低空空域管理改革的(de)意見》制定方之(zhī)一(yī / yì ／yí)――總參作戰部空管局的(de)相關人(rén)士予以(yǐ)解讀。
民航與低空飛機不(bù)會交叉
該人(rén)士透露，目前，我國(guó)計劃開放的(de)是(shì)1000米以(yǐ)下的(de)空域。開放的(de)空域将主要(yào / yāo)允許輕型固定翼飛機和(hé / huò)直升機等一(yī / yì ／yí)些小型飛機飛行。
開放低空空域如何保證與現有的(de)民航飛機、空軍飛機的(de)空域沒有交叉？總參作戰部空管局相關人(rén)士稱，目前我國(guó)民航飛機以(yǐ)及空軍部隊飛機主要(yào / yāo)是(shì)在(zài)高空，飛機高度一(yī / yì ／yí)般是(shì)在(zài)5000米以(yǐ)上(shàng)，所以(yǐ)和(hé / huò)低空的(de)飛機不(bù)會有交叉。在(zài)低空飛行安全上(shàng)，計劃把低空分爲(wéi / wèi)管制、監視、報告三類空域劃分。在(zài)三類空域中，會要(yào / yāo)求在(zài)不(bù)同空域的(de)飛機安裝不(bù)同水平的(de)機載設備，确保飛機飛行能夠與空中或地(dì / de)面的(de)服務站能夠取得聯系，空管服務部門會爲(wéi / wèi)飛機制定航線并監視飛機的(de)飛行，保證飛行安全。
低空飛行前要(yào / yāo)審批航線
對于(yú)在(zài)水平空域的(de)開放上(shàng)有怎樣的(de)區域限制，該人(rén)士介紹，城市的(de)空域肯定不(bù)能随便飛行。低空空域開放後，飛機在(zài)飛行前要(yào / yāo)向主管部門審批航線，主管部門會給飛機制定安全的(de)飛行航線，在(zài)所有審批都結束後才可以(yǐ)飛行。
目前的(de)航務服務系統是(shì)否能達到(dào)可以(yǐ)完全管理低空飛機的(de)水平？總參作戰部空管局相關人(rén)士稱，目前仍然是(shì)試點階段，具體的(de)實施時(shí)間表是(shì)根據《意見》的(de)内容來(lái)操作的(de)。開放低空空域意味着航空服務系統要(yào / yāo)增加功能，比如建立低空服務站，服務站要(yào / yāo)爲(wéi / wèi)小飛機提供航行資料、氣象服務。此外，機場的(de)空間如何開發，還有大(dà)量的(de)工作都要(yào / yāo)盡快完成。
就(jiù)小飛機要(yào / yāo)辦理的(de)相關審批手續，他(tā)介紹，具體的(de)審批備案程序應該會很繁瑣，包括飛行員的(de)審查等各個(gè)方面。
航空4S店将會出(chū)現
據其介紹，目前國(guó)内的(de)通用航空的(de)制造産量還不(bù)大(dà)，買飛機的(de)成本也(yě)會高一(yī / yì ／yí)些。如果從國(guó)外購買的(de)話相關的(de)稅也(yě)比較多，通用航空的(de)這(zhè)個(gè)市場是(shì)需要(yào / yāo)培育，不(bù)過未來(lái)這(zhè)個(gè)市場将非常龐大(dà)。
他(tā)認爲(wéi / wèi)，開放低空不(bù)會隻是(shì)對航空制造企業帶來(lái)機遇，除制造企業外，機場、加油等服務企業的(de)拉動也(yě)是(shì)空前的(de)。現在(zài)汽車已經開始普及，有很多4S店，相信未來(lái)航空的(de)4S店也(yě)會出(chū)現。
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