新能源地(dì / de)方保護堅冰難破 政策或成一(yī / yì ／yí)紙空文

    盡管各地(dì / de)新能源汽車配套補貼政策遲遲未能出(chū)台，但地(dì / de)方保護的(de)堅冰顯然絲毫沒有消融。

　　“針對私人(rén)購買，2014年北汽新能源産能将提升至2萬輛。”北汽新能源汽車公司技術中心副主任李玉軍透露。相應的(de)，北汽新能源也(yě)有意地(dì / de)提高了(le／liǎo)産能。而(ér)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)等待地(dì / de)方補貼政策推遲上(shàng)市的(de)比亞迪“秦”，計劃進入京滬市場的(de)願望終究難以(yǐ)實現。

　　良機之(zhī)下

　　“我還真不(bù)太知道(dào)(北京地(dì / de)方補貼)具體出(chū)台時(shí)間，應該快了(le／liǎo)。”北京市環境保護局機動車排放管理處處長李昆生告訴《華夏時(shí)報》記者。

　　2013年9月，四部委聯合發布了(le／liǎo)《關于(yú)繼續開展新能源汽車推廣應用工作的(de)通知》(下文簡稱《通知》)，至此，新能源汽車補貼政策的(de)第一(yī / yì ／yí)隻靴子(zǐ)終于(yú)落地(dì / de)。繼财政部于(yú)2013年11月26日公布了(le／liǎo)2013-2015年第一(yī / yì ／yí)批新能源汽車推廣城市名單之(zhī)後，新能源車企都在(zài)觀望各推廣城市配套的(de)新能源汽車補貼政策，開始靜候各地(dì / de)配套補貼政策出(chū)爐的(de)佳音。

　　可以(yǐ)肯定的(de)是(shì)，無論北京的(de)配套補貼政策内容如何，對于(yú)北京來(lái)說(shuō)，2014年新能源汽車的(de)發展都将迎來(lái)良機。“北京市政府出(chū)台4年20萬輛新能源車量化指标政策，讓新能源車首次規模進入私家車領域，北京特殊的(de)購車政策将助推新能源車市場的(de)發展。”北京北辰亞運村汽車交易市場副總經理顔景輝告訴記者，“新能源車配置指标從2萬輛逐年提升到(dào)6萬輛，非新能源車指标配比則從13萬輛逐年下降至9萬輛。”顯然，在(zài)政策層面，促進私人(rén)購買新能源汽車的(de)力度已經加大(dà)。

　　“政策的(de)直接受益者仍是(shì)本地(dì / de)企業。”汽車行業分析師賈新光告訴本報記者，“政策能否打破地(dì / de)方保護主義還要(yào / yāo)看各地(dì / de)的(de)補貼政策如何接棒。目前來(lái)看，新能源地(dì / de)方保護主義依然存在(zài)。”

　　事實确實如此。“應該說(shuō)在(zài)2013年年底的(de)時(shí)候，我們公司就(jiù)早已經開始做這(zhè)個(gè)準備了(le／liǎo)。目前我們建了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)大(dà)概年産兩萬輛的(de)産能。”針對2014年北京新能源汽車搖号2萬輛的(de)指标，李玉軍透露，北汽電動汽車早有準備。“目前我們的(de)電動出(chū)租車累計運行裏程超過了(le／liǎo)1300公裏，期間遇到(dào)的(de)問題現在(zài)也(yě)已經得到(dào)解決。”

　　“新能源地(dì / de)方保護很難打破，可以(yǐ)說(shuō)北京2萬輛的(de)新能源指标就(jiù)是(shì)爲(wéi / wèi)北汽新能源量身定做的(de)。”有分析師告訴本報記者，“北京新能源搖号指标在(zài)未來(lái)幾年将會逐漸增加，而(ér)這(zhè)一(yī / yì ／yí)步調也(yě)必定與北汽新能源私人(rén)供給的(de)産能一(yī / yì ／yí)緻。”按照《北京市2013―2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》，到(dào)2017年新能源汽車将實現20萬輛規模，其中17萬輛爲(wéi / wèi)私人(rén)購買。

　　無形之(zhī)牆

　　李昆生強調，清潔空氣行動計劃中已經明确提出(chū)要(yào / yāo)開放市場，引入競争機制。“這(zhè)個(gè)意思是(shì)很明顯的(de)，就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)想完成這(zhè)個(gè)份額，除了(le／liǎo)要(yào / yāo)有一(yī / yì ／yí)些鼓勵政策的(de)制定以(yǐ)外，還要(yào / yāo)把市場開放，說(shuō)白了(le／liǎo)，就(jiù)是(shì)誰能幹，就(jiù)讓誰來(lái)幹，所以(yǐ)北汽也(yě)會面臨很大(dà)的(de)壓力。”

　　但事實上(shàng)新能源汽車市場遠遠沒有開放到(dào)如此程度。示範城市依舊可以(yǐ)通過設置“地(dì / de)方目錄”來(lái)限制非本地(dì / de)企業生産的(de)汽車在(zài)該城市銷售。盡管進入《北京市示範應用新能源小客車生産企業和(hé / huò)産品目錄》的(de)車型仍未最終确定，但北汽E150純電動車的(de)入選毫無懸念。

　　此前，北京、上(shàng)海均已明确表示，地(dì / de)方版的(de)新能源補貼政策隻針對純電動車。這(zhè)對于(yú)原本計劃将深圳、北京、上(shàng)海作爲(wéi / wèi)電動車銷售目标城市的(de)比亞迪無疑是(shì)一(yī / yì ／yí)大(dà)難題。将上(shàng)市時(shí)間延遲的(de)比亞迪“秦”有些尴尬，原本将上(shàng)市地(dì / de)點定爲(wéi / wèi)北京就(jiù)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)在(zài)北京市場造勢。現實卻是(shì)，“秦”除了(le／liǎo)在(zài)深圳可以(yǐ)享受7萬元的(de)補貼，進入京滬市場又将成爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)次奢望。

　　盡管新能源汽車示範城市衆多，無法進入京滬還有其他(tā)市場可供開拓，但作爲(wéi / wèi)我國(guó)新能源汽車各項鼓勵政策都施行較早、城市規模龐大(dà)的(de)一(yī / yì ／yí)線城市，京滬的(de)示範意義不(bù)容忽視。此前，比亞迪銷售公司副總經理李雲飛曾表示，比亞迪有計劃通過跟一(yī / yì ／yí)些有環保意向的(de)城市達成在(zài)當地(dì / de)建廠生産新能源車型的(de)協議，以(yǐ)此作爲(wéi / wèi)化解地(dì / de)方保護的(de)突破口。“但由此帶來(lái)的(de)問題是(shì)，如果通過在(zài)試點城市建廠的(de)方式進入，是(shì)不(bù)是(shì)又會帶來(lái)重複建設和(hé / huò)資金浪費的(de)問題？”有分析人(rén)士表示了(le／liǎo)擔憂。

　　漏洞仍存

　　且不(bù)說(shuō)各地(dì / de)的(de)配套補貼政策是(shì)否會有地(dì / de)方保護之(zhī)嫌，即便是(shì)《通知》本身亦有地(dì / de)方保護的(de)漏洞存在(zài)。

　　《通知》規定政府機關、公共機構等領域車輛采購要(yào / yāo)向新能源汽車傾斜，新增或更新的(de)公交、公務、物流、環衛車輛中新能源汽車比例不(bù)低于(yú)30%。這(zhè)也(yě)意味着，不(bù)少地(dì / de)方政府需要(yào / yāo)在(zài)市政領域逐步淘汰傳統汽車，更換爲(wéi / wèi)新能源汽車，僅從外地(dì / de)采購專用車輛就(jiù)能滿足30%的(de)比例。在(zài)私人(rén)消費領域依然可以(yǐ)采取地(dì / de)方保護措施，限制外地(dì / de)品牌車輛進入。

　　“雖然國(guó)家規定了(le／liǎo)30%這(zhè)一(yī / yì ／yí)比例，但若地(dì / de)方政府執行力度不(bù)夠，30%仍然是(shì)很難實現的(de)。”中國(guó)汽車工業協會副秘書長葉盛基表示。

　　此外，“外地(dì / de)品牌三成，本地(dì / de)品牌七成的(de)行政化政策分配仍是(shì)一(yī / yì ／yí)種地(dì / de)方保護主義。”在(zài)汽車行業分析師張志勇看來(lái)，這(zhè)一(yī / yì ／yí)看似公平的(de)條文卻隐含着變相地(dì / de)進行地(dì / de)方保護的(de)意味，“這(zhè)無疑是(shì)将70%的(de)本地(dì / de)比例進行了(le／liǎo)合法化。”

　　另有分析人(rén)士認爲(wéi / wèi)，“有些企業在(zài)示範城市設立生産基地(dì / de)，企業總部在(zài)别的(de)城市，這(zhè)究竟應該算本地(dì / de)品牌還是(shì)外地(dì / de)品牌也(yě)有争議。”按照這(zhè)種說(shuō)法，示範城市隻需補貼本地(dì / de)品牌以(yǐ)及在(zài)本市設有生産基地(dì / de)的(de)“外地(dì / de)品牌”就(jiù)可輕松完成任務。因爲(wéi / wèi)《通知》僅僅規定外地(dì / de)品牌不(bù)得低于(yú)30%，沒有規定外地(dì / de)品牌數量不(bù)得低于(yú)多少家。

　　如此看來(lái)，新能源補貼政策打破地(dì / de)方保護堅冰的(de)希冀隻能看做是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)美好的(de)願望。地(dì / de)方保護這(zhè)一(yī / yì ／yí)在(zài)政策層面人(rén)爲(wéi / wèi)設定的(de)障礙由來(lái)已久，根除不(bù)易。而(ér)另一(yī / yì ／yí)個(gè)層面，一(yī / yì ／yí)款優秀的(de)産品足以(yǐ)沖破種種藩籬，“以(yǐ)前我們一(yī / yì ／yí)直忽悠，說(shuō)電動車來(lái)了(le／liǎo)，現在(zài)我們看特斯拉來(lái)了(le／liǎo)，可能各個(gè)品牌的(de)電動車都會來(lái)。”國(guó)機汽車股份有限公司總經理伍剛認爲(wéi / wèi)，越來(lái)越多的(de)優秀産品将會陸續湧入中國(guó)市場，這(zhè)些産品将帶給國(guó)内企業更大(dà)的(de)壓力。由此，地(dì / de)方保護如何破題是(shì)對政策制定及執行者的(de)考驗；而(ér)如何生産出(chū)更加優秀的(de)産品，則是(shì)留給汽車企業的(de)必解之(zhī)題。